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ISSN en línea: 2631-2913
EL ROL DE LOS NÚCLEOS DE APOYO FISCAL
EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA CULTURA
INCLUSIVA EN AMÉRICA LATINA
THE ROLE OF FISCAL SUPPORT NUCLEI IN THE
CONSTRUCTION OF AN INCLUSIVE CULTURE IN LATIN
AMERICA
Recibido: 09/07/2025 - Aceptado: 15/12/2025
Jimena Elizabeth Torres Farinango
Docente de la Ponticia Universidad Católica del Ecuador Sede Ibarra
Ecuador
Magíster en Contabilidad y Auditoría Mención Gestión Tributaria
Universidad Autónoma de los Andes
jetorres1@pucesi.edu.ec
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2705-2495
Verónica Gisella Jaramillo Cruz
Docente de la Ponticia Universidad Católica del Ecuador Sede Ibarra
Ecuador
Magíster en Gestión Empresarial
Universidad Técnica Particular de Loja
vgjaramillo@pucesi.edu.ec
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4281-6265
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Torres Farinango, J. E., & Jaramillo Cruz, V. G. (Enero – Junio de 2026). El rol de los núcleos de apoyo scal en la construcción de una cultura inclusiva en América
Latina. Visión Empresarial, Vol. 16, Núm. 1, 129 - 150. https://doi.org/10.32645/13906852.1428
ISSN en línea: 2631-2913
Cómo citar este artículo:
Torres Farinango, J. E., & Jaramillo Cruz, V. G. (Enero – Junio de 2026). El rol de
los núcleos de apoyo scal en la construcción de una cultura inclusiva en
América Latina. Visión Empresarial, Vol. 16, Núm. 1, 129 - 150. https://doi.
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El rol de los núcleos de apoyo scal en la
construcción de una cultura inclusiva en
América Latina
Resumen
La presente investigación analizó el papel de los Núcleos de Apoyo Fiscal (NAF) en la construcción
de una cultura tributaria inclusiva en América Latina, explorando su potencial como catalizadores
de transformaciones signicativas en la relación entre los ciudadanos y el sistema scal. Mediante
una metodología de análisis documental y revisión sistemática de experiencias de implementación
en diversos países de la región, se examinaron las prácticas, desafíos y oportunidades de estos
mecanismos de inclusión scal. Los resultados demuestran que los NAF han logrado aumentar
signicativamente la comprensión de las obligaciones scales entre los contribuyentes, especialmente
en sectores vulnerables, a través de programas educativos y actividades de divulgación que han
atraído más personas hacia la formalización y el cumplimiento tributario, traduciéndose en una
potencial mejora en la recaudación de impuestos. Sin embargo, la investigación también revela
que la falta de conanza en las instituciones gubernamentales y una cultura tributaria deciente
continúan siendo desafíos signicativos, donde la evasión scal deteriora los ingresos del Estado.
Las principales conclusiones destacan que para maximizar el impacto de los NAF es esencial adaptar
sus programas a las particularidades de cada región y fortalecer la colaboración entre el sector
público, privado y organizaciones de la sociedad civil, implementando estrategias que fomenten la
transparencia y rendición de cuentas en la gestión pública. En conclusión, el fortalecimiento de la
cultura tributaria es fundamental para mejorar la recaudación, reducir la evasión scal y construir
una ciudadanía más responsable que contribuya al bienestar social y económico de la región.
Palabras clave: Cultura tributaria, Núcleos de Apoyo Fiscal (NAF), Evasión scal, Recaudación de
impuestos, Transparencia
Summary
e present research analyzed the role of the Tax Support Centers (NAF, by its Spanish acronym) in building
an inclusive tax culture in Latin America, exploring their potential as catalysts for signicant transformations
in the relationship between citizens and the tax system. Using a documentary analysis methodology and a
systematic review of implementation experiences in various countries across the region, the study examined
the practices, challenges, and opportunities associated with these mechanisms of tax inclusion. e ndings
show that the NAFs have signicantly increased taxpayers’ understanding of their tax obligations, particularly
among vulnerable sectors, through educational programs and outreach activities that have encouraged
more people to formalize their economic activities and comply with tax regulations—potentially leading to
improved tax collection. However, the research also reveals that a lack of trust in government institutions and
a weak tax culture remain signicant challenges, where tax evasion continues to undermine state revenues.
e main conclusions emphasize that, in order to maximize the impact of the NAFs, it is essential to
adapt their programs to the specic contexts of each region and to strengthen collaboration among the
public sector, private sector, and civil society organizations. is should involve implementing strategies
that promote transparency and accountability in public management. In conclusion, strengthening the
tax culture is essential to improving tax collection, reducing tax evasion, and fostering a more responsible
citizenry that contributes to the social and economic well-being of the region.
Keywords: Tax culture, Accounting and Tax Support Centers (NAF), Tax evasion, Tax collection,
Transparency.
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Introducción
El panorama scal en América Latina se caracteriza por una serie de desafíos estructurales que
limitan el desarrollo económico y social de la región. La elevada informalidad económica, la baja
recaudación tributaria y la persistencia de altos niveles de evasión scal constituyen obstáculos
signicativos para la consolidación de sistemas scales robustos y equitativos. Según datos de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2024), la evasión scal en la región
alcanzó aproximadamente 433.000 millones de dólares en 2023, cifra equivalente al 6,7% del PIB
regional, lo que evidencia la magnitud del problema y su impacto en la capacidad de los Estados
para nanciar políticas públicas orientadas al desarrollo sostenible.
En este contexto, la cultura tributaria emerge como un factor determinante para el
fortalecimiento de las nanzas públicas. Entendida como la conducta expresada en el cumplimiento
constante de las obligaciones scales, sustentada en la razón, la conanza y la rearmación de
valores como la ética personal, el respeto a la ley, la responsabilidad ciudadana y la solidaridad
social (Ministerio de Economía y Finanzas, 2025; Superintendencia de Administración Tributaria,
2025), la cultura tributaria trasciende el mero acto de pagar impuestos, constituyéndose en un pilar
fundamental para la construcción de sociedades más equitativas y cohesionadas.
La complejidad del fenómeno tributario en la región se ve exacerbada por factores como
la desconanza en las instituciones gubernamentales, la percepción de injusticia en la distribución
de la carga impositiva y el limitado conocimiento sobre las normativas scales, especialmente
entre los sectores más vulnerables de la población. Estos elementos conguran un escenario en el
que la evasión scal no solo responde a motivaciones económicas, sino también a componentes
socioculturales profundamente arraigados que requieren abordajes integrales y multidimensionales
(Ventura Hernández et al., 2024).
Los Núcleos de Apoyo Fiscal (NAF) han surgido como una respuesta innovadora a esta
problemática, posicionándose como espacios de vinculación entre la academia, las administraciones
tributarias y la ciudadanía. Desde su surgimiento a principios de la década de 2000 (Puerta-Giraldo
& Mosquera-Guerrero, 2020), estos núcleos han evolucionado para convertirse en herramientas
efectivas para la promoción de la cultura tributaria y la inclusión social, especialmente en sectores
tradicionalmente marginados del sistema formal.
A través de la prestación de servicios gratuitos de asesoría scal y contable, los NAF
facilitan el acceso de los contribuyentes a información relevante y apoyo técnico, fomentando así
el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias. Este modelo, que se fundamenta en
la colaboración interinstitucional, no solo contribuye a incrementar la base tributaria y mejorar
la recaudación, sino que también promueve la formación de profesionales comprometidos con la
responsabilidad social y el desarrollo inclusivo.
El presente estudio cuenta con una estructura dividida en cuatro secciones principales. La
primera parte establece el marco teórico y conceptual que sustenta el análisis, abordando deniciones
clave como cultura tributaria, recaudación scal y evasión scal, así como las consideraciones relevantes
sobre el funcionamiento de los NAF como herramientas de transformación social. La segunda
sección presenta el contexto histórico y los factores que inuyen en la cultura tributaria en América
Latina, mientras que la tercera parte expone la metodología utilizada para la revisión sistemática de
la literatura. Finalmente, la cuarta sección analiza los resultados obtenidos, discutiendo el impacto
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El rol de los núcleos de apoyo scal en la
construcción de una cultura inclusiva en
América Latina
de los NAF en la promoción de una cultura tributaria inclusiva y proponiendo recomendaciones
para potenciar su efectividad.
En un contexto en que la sostenibilidad scal se posiciona como requisito indispensable
para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la reducción de las desigualdades
estructurales en América Latina, comprender el rol de los NAF como instrumentos de inclusión
y educación scal resulta fundamental para diseñar políticas públicas que promuevan sistemas
tributarios más justos, accesibles y ecientes, capaces de responder a los desafíos contemporáneos y
contribuir al bienestar colectivo.
En este contexto, la hipótesis central que guía esta investigación sostiene que los Núcleos
de Apoyo Fiscal constituyen herramientas efectivas para fortalecer la cultura tributaria inclusiva en
América Latina, especialmente cuando se implementan con enfoques contextualizados que consideren
las particularidades regionales y se sustenten en alianzas estratégicas entre el sector público, privado
y organizaciones de la sociedad civil. Esta premisa se fundamenta en la evidencia preliminar que
sugiere que los NAF han logrado acercar conceptos fundamentales sobre cumplimiento tributario
a sectores vulnerables, reduciendo barreras de acceso a la información scal. Sin embargo, se
plantea que su efectividad depende críticamente de la mejora en la transparencia institucional y la
implementación de programas adaptados a las necesidades locales, factores que pueden transformar
la desconanza hacia el sistema tributario en una participación ciudadana más activa y responsable
en el sostenimiento del Estado.
Marco teórico
Conceptualización de términos clave
Cultura Tributaria
La cultura tributaria se dene como la conducta expresada en el cumplimiento constante de las
obligaciones scales, sustentada en la razón, la conanza y la rearmación de valores como la ética
personal, el respeto a la ley, la responsabilidad ciudadana y la solidaridad social (Ministerio de
Economía Finanzas, 2025; Superintendencia de Administración Tributaria, 2025). Esta noción
abarca la conciencia y la actitud de los ciudadanos frente a sus deberes tributarios, así como la
valoración del pago de impuestos como un mecanismo esencial para el sostenimiento y desarrollo
del país. Su promoción resulta fundamental para garantizar la equidad scal, fortalecer las nanzas
públicas y fomentar el progreso económico y social (Andina, 2023).
Recaudación scal
La recaudación scal es el proceso mediante el cual el Estado obtiene recursos económicos a través
de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, con el n de nanciar sus actividades y
servicios públicos. Entre estos ingresos, los impuestos representan la principal fuente de recursos
scales para cubrir el gasto público. Además de su función recaudatoria, los impuestos también
cumplen un rol regulador, como en el caso de los aplicados a las importaciones, que buscan proteger
la producción nacional y tienen un impacto directo en la competitividad económica (Toro-Espinoza,
et al., 2024).
La administración tributaria está evolucionando hacia modelos digitales (Administración
Tributaria 3.0) que buscan mejorar la eciencia, transparencia y equidad en la recaudación, lo que
es clave para incrementar los ingresos scales y reducir la evasión (Calijuri, M., 2024).
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La recaudación scal es esencial para nanciar el funcionamiento del Estado, principalmente
a través de impuestos. Estos recursos permiten atender necesidades básicas de la población. La
pandemia del COVID-19 provocó una fuerte caída en la actividad económica en algunos países
como por ejemplo el Ecuador, afectando los ingresos tributarios en diversos sectores. Desde el
año 2021, la normalización progresiva de las actividades permitió una mejora signicativa en la
recaudación. Este contexto evidenció la necesidad de adaptar las políticas scales ante situaciones
de crisis y de fortalecer la eciencia del sistema tributario (Jaramillo, et al., 2024).
Evasión scal
En América Latina, la evasión scal sigue siendo un obstáculo signicativo para el fortalecimiento
de las nanzas públicas. En 2023, el incumplimiento tributario total se estimó en 433.000 millones
de dólares, equivalente al 6,7% del PIB regional. Esta cifra incluye una evasión del 4,6% del PIB
en el impuesto sobre la renta y del 2,1% en el impuesto al valor agregado (IVA). Titelman, D. &
CEPAL. (2024). Este nivel de evasión no solo reduce la capacidad recaudatoria de los Estados,
sino también limita la progresividad del sistema tributario y su rol redistributivo. Para combatir
esta problemática, los países han implementado medidas como la facturación electrónica, el uso
de tecnologías de la información, auditorías scales más rigurosas y declaraciones preelaboradas.
También se han desarrollado iniciativas internacionales, como el marco contemplado en la Erosión
de la Base Imponible y Traslado de Benecios(BEPS) de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE) y la creación de plataformas regionales de cooperación tributaria,
que buscan reducir la evasión transfronteriza y fomentar la transparencia scal (Comisión Económica
para América Latina y el Caribe-CEPAL, 2024).
La cultura tributaria, la recaudación scal y la evasión scal están interconectadas y
desempeñan un papel fundamental en la estabilidad económica de un país. Una cultura tributaria
sólida promueve el cumplimiento voluntario de las obligaciones scales, lo que fortalece la
recaudación de ingresos públicos y permite nanciar el desarrollo social y económico. Sin embargo,
cuando existe desconanza en las instituciones, percepción de injusticia en el sistema impositivo o
falta de educación scal, se incrementa la evasión, debilitando la capacidad del Estado para ofrecer
bienes y servicios esenciales.
Consideraciones relevantes
En el contexto actual de América Latina, donde persisten elevados niveles de desigualdad económica
y exclusión nanciera, los Núcleos de Apoyo Fiscal (NAF) han emergido como una innovadora
estrategia para la construcción de sistemas tributarios más inclusivos y equitativos. Estos espacios
representan un punto de convergencia entre las políticas scales modernas, la formación académica
de calidad y el compromiso con la transformación social.
Los NAF constituyen una respuesta integral a múltiples desafíos contemporáneos: la alta
informalidad económica, la limitada cultura tributaria, la exclusión de sectores vulnerables del
sistema nanciero formal, y la necesidad de formar nuevos profesionales con sólidas competencias
técnicas y profundo sentido ético. A través de un enfoque colaborativo y multidimensional, estos
núcleos están redeniendo la relación entre el Estado, la academia y la ciudadanía.
La efectividad de este modelo radica en su capacidad para generar benecios a múltiples
niveles: facilita el cumplimiento tributario, promueve la formalización económica, fortalece
la educación superior y contribuye a la construcción de una sociedad más equitativa. Los NAF
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El rol de los núcleos de apoyo scal en la
construcción de una cultura inclusiva en
América Latina
representan, por tanto, una manifestación concreta de cómo las políticas scales pueden trascender
su función recaudatoria para convertirse en verdaderos instrumentos de inclusión y desarrollo social.
A continuación, se presentan los aspectos modernos más relevantes que caracterizan a los
Núcleos de Apoyo Fiscal como herramientas fundamentales para la construcción de una cultura
tributaria inclusiva en el contexto latinoamericano:
e. Transformación social y promoción de inclusión nanciera: Los NAF se conceptualizan
como espacios que facilitan la inclusión nanciera y tributaria de sectores vulnerables,
especialmente microempresarios y personas naturales sin contabilidad formal. A través de
asesoría gratuita y personalizada, estos núcleos contribuyen a la formalización económica
y a la construcción de una cultura tributaria inclusiva que reconoce derechos y deberes
scales (Achig, et al., 2025). Vinculación entre academia, administración tributaria y
sociedad civil: Los NAF operan como puentes entre las universidades, las administraciones
tributarias y los ciudadanos, especialmente aquellos con menos recursos. La cooperación
interinstitucional permite que los estudiantes en formación actúen como asesores scales,
promoviendo una cultura de cumplimiento voluntario y responsabilidad scal. Esta
vinculación fortalece la formación ética y profesional de los estudiantes y genera un
impacto social directo (Flores Morán, 2021).
f. Formación de competencias profesionales con enfoque social: Desde la perspectiva
educativa, los NAF ofrecen un modelo de aprendizaje-servicio que combina la formación
técnica en contabilidad y scalidad con el compromiso social. Esto contribuye a desarrollar
profesionales con conciencia cívica y ética tributaria, capaces de fomentar la cultura scal
inclusiva en sus futuras actividades (Rivadeneira-Moncada & Conrado-Armas, 2021).
g. Inclusión tributaria y reducción de la informalidad: Los NAF facilitan la formalización
de microempresarios mediante la gestión de trámites como la obtención del Registro
de Contribuyentes, lo cual amplía la base tributaria y promueve la equidad scal. Esta
inclusión contribuye a disminuir la informalidad, uno de los principales obstáculos para
la justicia scal en América Latina (SRI, s.f.).
h. Estrategias de promoción y sensibilización ciudadana: La teoría indica que la construcción
de una cultura tributaria inclusiva requiere campañas de información y educación scal
que generen conciencia sobre la importancia de contribuir al desarrollo nacional. Los
NAF implementan estrategias de difusión y atención personalizada que mejoran la
percepción ciudadana sobre el sistema tributario y fomentan el cumplimiento voluntario
(Flores Morán, 2021).
i. Impacto en la cohesión social y desarrollo inclusivo: Según la CEPAL (2021), la inclusión
scal a través de mecanismos como los NAF contribuye a la cohesión social y a la reducción
de desigualdades estructurales, al promover un sistema tributario más justo y accesible,
que respeta la diversidad y atiende a los sectores históricamente excluidos.
j. Innovación en la administración tributaria y sostenibilidad del modelo: Los NAF
representan una innovación administrativa que aprovecha la colaboración entre
universidades y entidades scales para ampliar la cobertura de servicios, mejorar
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la eciencia y fomentar la sostenibilidad nanciera del Estado a través de una mayor
recaudación y cumplimiento tributario (SRI, 2025).
k. Rol de la cooperación internacional y programas multilaterales: El avance de los NAF
en América Latina ha sido impulsado por programas de cooperación internacional
que promueven el intercambio de experiencias y el fortalecimiento institucional para
consolidar estos núcleos como instrumentos de inclusión scal y social (Flores Morán,
2021).
l. Construcción de ciudadanía scal activa: Los NAF fomentan una ciudadanía scal
activa, entendida como la participación consciente y responsable de los ciudadanos en
el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, lo que es clave para la legitimidad y
sostenibilidad del sistema scal (Asenjo, 2016 citado en Flores Morán, 2021).
m. Evaluación y estandarización para replicabilidad: La estandarización de procesos y la
evaluación continua de los NAF permiten medir su impacto en la cultura tributaria y
social, facilitando su replicabilidad en diferentes contextos latinoamericanos y asegurando
la calidad y pertinencia de los servicios ofrecidos.
Contexto histórico
Los Núcleos de Apoyo Fiscal en América Latina: En este contexto, los Núcleos de Apoyo Fiscal
(NAF) emergen como una estrategia clave para fomentar una cultura tributaria más inclusiva en
América Latina. A través de la educación y el acompañamiento a los contribuyentes, estos espacios
contribuyen a reducir las barreras de acceso al sistema tributario, fortaleciendo la conanza ciudadana
y promoviendo un cumplimiento scal más equitativo. Su papel es crucial para romper el ciclo de
evasión y baja recaudación, impulsando un sistema más transparente y eciente que benecie a toda
la sociedad.
Factores que inuyen en la cultura tributaria
La cultura tributaria es un fenómeno multidimensional que se ve afectado por una variedad de
factores socioeconómicos, culturales e institucionales. Comprender estos factores es esencial para
fomentar un ambiente de cumplimiento scal y reducir la evasión tributaria.
Factores socioeconómicos
Los factores socioeconómicos juegan un papel crucial en la formación de la cultura tributaria. La
disponibilidad de información sobre obligaciones scales, el nivel de educación, y la percepción de
la justicia en la distribución de la carga impositiva son determinantes clave. Según Quispe-Cepeda et
al. (2020), “el nivel de educación de los contribuyentes y su comprensión sobre el sistema tributario
inuyen directamente en su disposición a cumplir con sus obligaciones scales”. Además, factores
como la desigualdad económica pueden afectar la moral tributaria, generando una percepción
negativa hacia el pago de impuestos.
Conanza en las instituciones
La conanza en el gobierno y las instituciones scales es un elemento fundamental que afecta
la cultura tributaria. Un estudio realizado por Daza Mercado (2022) señala que “el respeto al
contribuyente de parte de la autoridad incrementa la moral tributaria. Por lo que se puede deducir
que, la ética scal en México requiere de educación cívica social, justicia y mejorar el estado de
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El rol de los núcleos de apoyo scal en la
construcción de una cultura inclusiva en
América Latina
derecho, ya que el pagar impuestos es ser percibido como buen ciudadano”. La percepción de
corrupción puede erosionar esta conanza, llevando a una disminución en la disposición de los
ciudadanos a cumplir con sus responsabilidades scales.
Educación tributaria
La educación sobre temas tributarios es esencial para construir una cultura tributaria sólida. La
falta de conocimiento acerca de las normas scales puede llevar a la evasión. Según Atria (2021),
“la educación tributaria no solo debe enfocarse en los aspectos técnicos del pago de impuestos, sino
también en cultivar una ética scal entre los ciudadanos”. Invertir en programas educativos que
concienticen sobre la importancia de los impuestos podría mejorar signicativamente la recaudación
scal.
Percepción de la carga scal
La manera en que los contribuyentes perciben la carga scal puede afectar su comportamiento.
Un análisis de Cabrera Sánchez et al. (2021) indica que “si los individuos consideran que la
carga impositiva es excesiva e injusta, es más probable que busquen maneras de eludir el pago de
impuestos”. Por lo tanto, es fundamental que las políticas scales se comuniquen efectivamente y se
diseñen con la equidad en mente.
Impacto cultural y actitudes sociales
Las normativas culturales y las actitudes sociales también inuyen considerablemente en la cultura
tributaria. El estudio realizado por el Instituto de Estudios Sociales (2020) destaca que “las normas
sociales y la presión de grupo pueden motivar a los ciudadanos a cumplir con sus obligaciones
tributarias o, por el contrario, a evadir impuestos”. Esto evidencia que, además de las sanciones
legales, un enfoque en la enseñanza de la responsabilidad cívica puede tener un impacto positivo en
el cumplimiento tributario.
Factores históricos y contextuales
La historia de cada país también inuye en la cultura tributaria. Según un informe del Banco
Mundial (2021), “los contextos políticos e históricos, incluyendo experiencias pasadas con
regímenes totalitarios o corrupción institucional, pueden dejar una huella duradera en la actitud
de los contribuyentes hacia el sistema scal”. Reconocer estas particularidades es esencial para
desarrollar estrategias adecuadas que fomenten una cultura tributaria positiva.
Marco normativo y político
La política scal juega un papel crucial en la conguración de la cultura tributaria y la recaudación
de impuestos en cada país. Una política scal bien diseñada no solo establece un marco normativo
claro, sino que también inuye en la percepción de los ciudadanos sobre la importancia de cumplir
con sus obligaciones scales. Según Hurtado et al. (2023), “la conanza en el gobierno se traduce
directamente en una mayor disposición de los ciudadanos a cumplir con sus deberes tributarios”, lo
que resalta cómo la percepción pública de las instituciones afecta la cultura scal.
Además, la educación tributaria es fundamental. La implementación de programas educativos
y campañas de concienciación puede fomentar una cultura tributaria más sólida. En este sentido,
Cabrera Sánchez et al. (2021) sostienen que “un aumento en la educación tributaria conlleva una
mejora signicativa en la comprensión de las obligaciones scales”. De esta forma, ciudadanos
informados tienden a ver la tributación como un deber cívico, aumentando la recaudación.
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Asimismo, la política scal también puede impactar la equidad y la justicia percibida en
el sistema tributario. Neira Galván (2019) arma que “la percepción de justicia en la distribución
de las cargas scales inuye en la moral tributaria”. Cuando los contribuyentes consideran que el
sistema es justo, están más dispuestos a contribuir.
Por último, es relevante mencionar que una política scal que fomente la transparencia en el
uso de los recursos públicos puede fortalecer la relación entre el estado y los contribuyentes. Según
Atria (2021), “la transparencia en la gestión de los recursos es esencial para construir conanza y
mejorar la recaudación”. Así, la interacción entre política scal, cultura tributaria y recaudación es
compleja, pero esencial para el desarrollo económico sostenible de cualquier nación.
Impacto de la política scal en la cultura tributaria y la recaudación.
Durán-Fernández y Torres-Negrete (2024) examinaron cómo las reformas tributarias afectan tanto
la economía como la sostenibilidad de los negocios en América Latina, enfocándose en la relación
entre el comportamiento de los contribuyentes y la recaudación scal, así como su inuencia
en el desarrollo local. Mediante un enfoque cualitativo, los autores concluyen que factores
como la percepción de equidad, la institucionalización de funciones, la mejora en los procesos
administrativos y la lucha contra la corrupción, fortalecen la conanza ciudadana. Esto favorece una
mayor adhesión voluntaria al cumplimiento scal y disminuye la evasión. Asimismo, subrayan que
la conciencia ciudadana y la ética tributaria son fundamentales para consolidar una cultura scal
sólida y sostenible.
El análisis de la relación causal entre los ingresos y el gasto público en el contexto
latinoamericano revela dinámicas scales diversas que reejan tanto oportunidades como retos
importantes en la gestión de las nanzas públicas. Estas variaciones ponen en evidencia la necesidad
de una planicación scal cuidadosa y adaptable que permita responder ecazmente a los cambios
económicos de corto plazo, promoviendo la estabilidad y sostenibilidad scal. Se observa que, en
general, una gestión scal ágil y alineada con el comportamiento económico inmediato favorece la
eciencia del gasto público y contribuye a un entorno scal más predecible (Marín‐Rodríguez et
al., 2024).
Para enfrentar los desafíos scales de la región y promover un desarrollo sostenible, es
esencial establecer un marco de nanzas públicas que priorice la sostenibilidad, fortaleciendo los
ingresos tributarios mediante una recaudación más eciente y medidas orientadas a reducir las
desigualdades. Esto incluye, entre otras acciones, mejorar la captación del impuesto sobre la renta
personal, ampliar los impuestos sobre la riqueza y adaptar los marcos scales a los nuevos escenarios
económicos. A su vez, se destaca la importancia de un gasto público estratégico enfocado en sectores
con alto retorno económico, social y ambiental, tales como empleo de calidad, equidad de género
y transformación productiva. Inversiones en transición energética, economía circular, digitalización
y turismo sostenible se perlan como ejes clave para impulsar el crecimiento a largo plazo. No
obstante, subsisten desafíos importantes en términos de sostenibilidad scal, especialmente por los
altos niveles de deuda pública frente al PIB, inuenciados por factores macronancieros internos y
externos (Marín‐Rodríguez et al., 2024).
La evidencia presentada por Durán-Fernández y Torres-Negrete (2024), así como por (Marín‐
Rodríguez et al., 2024), ermite establecer una relación directa entre la necesidad de una cultura
scal sólida y la función estratégica que desempeñan los Núcleos de Apoyo Fiscal (NAF) en América
Latina. Estos núcleos, generalmente vinculados a instituciones de educación superior, cumplen un
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El rol de los núcleos de apoyo scal en la
construcción de una cultura inclusiva en
América Latina
rol clave al acercar la administración tributaria a la ciudadanía, promoviendo la educación scal, el
acompañamiento técnico a los contribuyentes y el fortalecimiento del cumplimiento voluntario.
Durán-Fernández y Torres-Negrete (2024) destacan que la percepción de equidad y
la transparencia institucional generan conanza en la población, lo que favorece la adhesión al
cumplimiento tributario. En este sentido, los NAF contribuyen signicativamente a estos objetivos,
ya que actúan como espacios de formación y servicio donde se promueven valores como la ética
scal, la formalización de negocios y la correcta declaración tributaria, especialmente en sectores
con menor acceso a información o servicios contables.
Por otra parte, la necesidad de una planicación scal adaptable y una recaudación eciente,
señalada por Marín‐Rodríguez et al. (2024), refuerza la urgencia de implementar mecanismos que
apoyen tanto a la administración pública como a los contribuyentes. Los NAF, al ofrecer asistencia
gratuita y orientación tributaria, permiten reducir brechas de información, aumentar la base
contributiva y promover la sostenibilidad scal desde la base ciudadana. Su presencia resulta aún
más relevante frente a los retos de desigualdad y evasión que persisten en la región.
Los NAF como instrumento de responsabilidad social universitaria alineado con
la UNESCO
Como menciona en su contexto investigativo Vallaeys, F. (2008), que, en las últimas décadas,
la educación superior en América Latina ha seguido las principales tendencias globales, como el
incremento en el acceso estudiantil, la insuciencia del nanciamiento estatal, el crecimiento del
sector privado en la educación terciaria y el debate sobre el carácter de la educación superior como
bien público garantizado por el Estado. Este contexto ha reforzado la importancia del rol universitario
en la respuesta a problemáticas globales. A través de un análisis documental comparativo, se
examina el impacto de la Política Supranacional de la UNESCO sobre la responsabilidad social
universitaria en América Latina. Los hallazgos reejan la inuencia de las Declaraciones de las
Conferencias Mundiales de Educación Superior de la UNESCO, concretada mediante iniciativas
del Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC),
como las Conferencias Regionales de Educación Superior y la creación del Observatorio Regional
de Responsabilidad Social para América Latina y el Caribe (ORSALC).
Asimismo, Vallaeys, F. (2008) menciona que en la región se ha desarrollado un debate
académico desde el inicio del milenio sobre la responsabilidad social universitaria, enfocándose en
el impacto de las universidades sobre sus grupos de interés. Este enfoque ha evolucionado hacia la
percepción de la educación superior como un derecho humano y un bien público, alineado con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030. Se concluye que la Política Supranacional analizada debe
consolidar su presencia en la región mediante estrategias a largo plazo, como el fortalecimiento del
Espacio Latinoamericano de Educación Superior y la investigación sobre el papel de las universidades
en garantizar la educación superior como bien común.
Materiales y métodos
Esta investigación está basada en una revisión sistemática de 20 artículos cientícos publicados
en los últimos cinco años y un libro de referencia de donde se exploró el impacto de los Núcleos
de Apoyo Fiscal (NAF) en la cultura tributaria de América Latina. Este texto fue elegido por su
enfoque en la relación entre scalidad y desarrollo social, así como por su relevancia en el contexto
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Torres Farinango, J. E., & Jaramillo Cruz, V. G. (Enero – Junio de 2026). El rol de los núcleos de apoyo scal en la construcción de una cultura inclusiva en América
Latina. Visión Empresarial, Vol. 16, Núm. 1, 129 - 150. https://doi.org/10.32645/13906852.1428
latinoamericano; los artículos se seleccionaron de bases de datos como Google Scholar, JSTOR y
Scopus, priorizando aquellos que empleaban metodologías cuantitativas y cualitativas rigurosas.
Para el análisis de contenido se identicaron y categorizaron los temas recurrentes, las
metodologías empleadas en los estudios previos y los hallazgos más signicativos. Este proceso
permitió establecer conexiones para extraer conclusiones sobre el impacto de los NAF. A partir de
ello, se elaboró una síntesis que destaca las principales contribuciones de los NAF al cumplimiento
tributario y a la cultura tributaria en la región. Se prestó especial atención a las buenas prácticas y a
las recomendaciones propuestas en los estudios revisados.
El estudio empleó un enfoque cualitativo con alcance descriptivo y analítico, orientado
a comprender el impacto de los Núcleos de Apoyo Fiscal (NAF) en el cumplimiento tributario y
la promoción de una cultura scal inclusiva en América Latina. Para garantizar la validez de los
hallazgos, se utilizó la técnica de discusión de expertos, convocando a un panel de 15 profesionales
especializados en scalidad y educación tributaria, todos ellos docentes universitarios y asesores con
amplia trayectoria en derecho tributario.
Las discusiones se desarrollaron de manera semiestructurada, permitiendo contrastar las
conclusiones preliminares del análisis documental con la experiencia práctica y el conocimiento
contextual de los participantes. Este proceso enriqueció la interpretación de los resultados
y proporcionó una visión integral de los desafíos y logros de los NAF en la región. Este diseño
metodológico aseguró la transparencia del estudio, aportando un marco riguroso para analizar el rol
de los NAF en el fortalecimiento de la cultura tributaria en América Latina.
Resultados y discusión
Los Núcleos de Apoyo Fiscal (NAF) surgieron en América Latina a principios de la década de
2000 como una respuesta a la necesidad de mejorar la cultura tributaria y la educación scal
entre los contribuyentes, especialmente en sectores vulnerables y de pequeñas empresas (Puerta-
Giraldo & Mosquera-Guerrero, 2020). Su evolución ha estado marcada por un enfoque creciente
en la formalización empresarial y la promoción de la responsabilidad cívica en el cumplimiento
tributario. Inicialmente, los NAF se centraron en brindar asesoría contable y scal, pero con el
tiempo han ampliado su alcance para incluir actividades de sensibilización y educación tributaria
(Cabrera Sánchez et al., 2021).
De la misma forma, en América Latina, los NAF presentan diversos modelos de
implementación, que varían según el contexto y las necesidades locales. Algunos modelos se centran
en la colaboración entre universidades y administraciones tributarias, mientras que otros integran
a organizaciones no gubernamentales (Rodríguez-Carmona, 2021). Las ventajas de estos modelos
incluyen el acceso a recursos académicos y la posibilidad de ofrecer servicios personalizados, aunque
las desventajas pueden incluir la falta de continuidad y sostenibilidad en el tiempo (Cabrera Sánchez
et al., 2021).
Teóricamente, el funcionamiento de los NAF se apoya en modelos de educación cívica y
responsabilidad social, que enfatizan la importancia de la participación ciudadana en la formulación
de políticas scales (Torgler, 2003). En cuanto al marco legal, los NAF están regulados por normativas
especícas en cada país, que varían en función de las estructuras scales locales. Instituciones
como la administración tributaria y universidades juegan un papel crucial en su implementación,
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El rol de los núcleos de apoyo scal en la
construcción de una cultura inclusiva en
América Latina
colaborando para fortalecer la cultura tributaria y mejorar la recaudación scal (Fernández et al.,
2020).
La investigación sobre los Núcleos de Apoyo Fiscal (NAF) se motiva por la creciente
informalidad en la economía de América Latina, que limita el acceso a derechos laborales y servicios
básicos. La crisis provocada por la pandemia de COVID-19 ha exacerbado estas desigualdades,
haciendo urgente la necesidad de estrategias que faciliten la inclusión de pequeños contribuyentes
en el sistema tributario. Además, existe una escasez de estudios sistemáticos que analicen el impacto
de los NAF, lo que diculta la toma de decisiones informadas por parte de las administraciones
tributarias. Esta investigación busca contribuir al conocimiento existente, identicar buenas
prácticas y ofrecer insumos valiosos para la formulación de políticas públicas inclusivas. Al explorar
el papel de los NAF, se pretende fomentar un enfoque más equitativo en la scalidad, beneciando
a los sectores más vulnerables y promoviendo la justicia social en la región.
La implementación de los Núcleos de Apoyo Fiscal (NAF) en América Latina ha sido objeto
de estudio en el contexto de la formalización scal y el cumplimiento de obligaciones tributarias de
pequeños contribuyentes. Los NAF, que operan principalmente en instituciones educativas, tienen
como objetivo proporcionar asesoría contable y scal a sectores vulnerables, facilitando su acceso
a la formalización y al cumplimiento de obligaciones tributarias (Rodríguez-Carmona, 2020).
La literatura sugiere que la formalización scal es un proceso complejo que involucra no solo la
existencia de normativas, sino también la capacidad de los contribuyentes para entender y cumplir
con sus obligaciones (Blasco, 2018).
Los NAF se articulan con otras políticas públicas relacionadas con la inclusión nanciera y el
desarrollo económico, promoviendo la formalización de negocios y el acceso a servicios nancieros.
Esta sinergia es crucial para fomentar un entorno económico más inclusivo y sostenible (Fernández
et al., 2020).
La implementación de los NAF ha mostrado varios casos de éxito en diferentes países de
América Latina, destacándose especialmente en Perú, la colaboración entre universidades y entidades
gubernamentales, mismas que ha permitido ofrecer asesoría tributaria a sectores vulnerables,
facilitando su inclusión en el sistema scal (Cabrera Sánchez et al., 2021).
Estudios en países como Colombia y Brasil han documentado el impacto positivo de los
NAF en la formalización de pequeños contribuyentes. En Colombia, se ha observado que la asesoría
brindada por los NAF ha permitido a emprendedores y microempresarios regularizar su situación
scal, accediendo a benecios estatales previamente inalcanzables (González & Pérez, 2019). Este
fenómeno se traduce en un aumento en la recaudación scal y en la inclusión de estos contribuyentes
en el sistema tributario formal (Cruz, 2021).
El análisis comparativo entre regiones con y sin NAF revela que los beneciarios de
estos programas han transformado su percepción sobre la tributación gracias a la educación y el
acompañamiento recibidos, considerándola ahora una herramienta de desarrollo en lugar de una
carga (Sánchez, 2021). La experiencia de los NAF en la identicación de nichos de mercado y la
personalización de servicios ha brindado a los pequeños contribuyentes un apoyo adaptado a sus
necesidades especícas (Ramírez, 2020).
En regiones sin estos programas, se destaca la necesidad de educación y apoyo técnico
para promover una cultura tributaria inclusiva y responsable (Blasco, 2018; Cruz, 2021). En este
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contexto, la continuidad y expansión de los NAF son esenciales para fortalecer la base tributaria y
fomentar un desarrollo económico más equitativo (González & Pérez, 2019).
La falta de conocimiento sobre normativa scal, el temor a sanciones y la percepción de
un sistema tributario hostil perpetúan la informalidad (Martínez, 2020). Como resultado, muchos
contribuyentes recurren a servicios informales de asesoría, que no garantizan el cumplimiento
adecuado de las obligaciones scales (López, 2019).
La sistematización de buenas prácticas en la gestión de los NAF ha sido fundamental
para replicar estos resultados en diferentes contextos, promoviendo un enfoque de aprendizaje
colaborativo entre las administraciones tributarias y las instituciones educativas (Fernández,
2018). En este sentido, la Red de Educación Fiscal de América Latina – Unión Europea (REF) ha
desempeñado un papel activo en la discusión de políticas scales con enfoque de inclusión social
(Rodríguez-Carmona, 2020).
La tecnología juega un papel crucial en la prestación de servicios por parte de los NAF,
facilitando el acceso a información y recursos en línea. Plataformas digitales permiten a los
contribuyentes realizar consultas y acceder a materiales educativos, lo que mejora la eciencia y la
efectividad de los servicios ofrecidos (Torgler, 2003), fomentando la cultura tributaria y mejora del
cumplimiento scal en la región.
Los NAF han sido percibidos positivamente por los contribuyentes, quienes valoran
los servicios ofrecidos como accesibles y útiles para mejorar su comprensión de las obligaciones
scales (Rodríguez-Carmona, 2021). La implementación de los NAF ha demostrado un aumento
signicativo en el conocimiento tributario entre los contribuyentes, lo que se traduce en una mayor
disposición a cumplir con sus obligaciones scales (Cabrera Sánchez et al., 2021).
La evidencia empírica sugiere que los NAF han contribuido a mejorar los índices
de cumplimiento tributario, especialmente en sectores que tradicionalmente han estado en
la informalidad (Fernández et al., 2020). Además, la conanza de los contribuyentes en las
administraciones tributarias ha aumentado, ya que los NAF han facilitado la comunicación y
entendimiento entre los ciudadanos y las autoridades scales (Torgler, 2003); del mismo modo, han
ofrecido apoyo especíco a sectores vulnerables para fomentar una cultura tributaria más inclusiva
(Puerta-Giraldo & Mosquera-Guerrero, 2020).
El perl de los asesores en los NAF generalmente incluye estudiantes de contabilidad y
administración, quienes reciben capacitación especíca en temas tributarios y habilidades de
comunicación. La capacitación se realiza a través de programas académicos y talleres prácticos, y
su evaluación se lleva a cabo mediante la supervisión de sus interacciones con los contribuyentes
(Puerta-Giraldo & Mosquera-Guerrero, 2020).
Los NAF enfrentan varios desafíos en términos de nanciamiento, siendo uno de los
más signicativos la dependencia de recursos públicos y la falta de inversión sostenida por parte
de los gobiernos locales y nacionales. Esta situación puede limitar su capacidad para operar de
manera efectiva y expandir sus servicios (Rodríguez-Carmona, 2021). En cuanto a la cobertura
geográca, los NAF están presentes en diversas regiones de América Latina, aunque su distribución
no es uniforme, lo que puede resultar en brechas signicativas en la atención a ciertos grupos de
contribuyentes, especialmente en áreas rurales y menos desarrolladas (Cabrera Sánchez et al., 2021).
La evaluación del impacto de los NAF se realiza a través de indicadores de desempeño que
miden la cantidad de contribuyentes atendidos, el aumento en la recaudación scal y la mejora en
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El rol de los núcleos de apoyo scal en la
construcción de una cultura inclusiva en
América Latina
la cultura tributaria. Sin embargo, la existencia de sistemas adecuados de seguimiento y monitoreo
varía entre los diferentes NAF, lo que puede dicultar la obtención de datos precisos y la evaluación
efectiva de su impacto (Puerta-Giraldo & Mosquera-Guerrero, 2020).
Los factores clave de éxito en la implementación de los NAF incluyen la capacitación continua
de los voluntarios, la colaboración interinstitucional y el enfoque en la educación tributaria. Estas
prácticas han demostrado ser efectivas para fomentar una mayor conciencia sobre las obligaciones
scales y la importancia de la formalización (Fernández et al., 2020).
Las lecciones aprendidas de estas experiencias sugieren que es fundamental adaptar los
NAF a las realidades locales, considerando las particularidades socioeconómicas de cada región.
Además, la sostenibilidad nanciera y el apoyo gubernamental son cruciales para garantizar su
funcionamiento a largo plazo (Puerta-Giraldo & Mosquera-Guerrero, 2020).
Para mejorar la efectividad de los NAF en el futuro, se recomienda fortalecer los mecanismos
de seguimiento y evaluación, así como promover una mayor participación de la comunidad en
la formulación de políticas scales. Asimismo, es esencial fomentar la innovación en la entrega
de servicios, utilizando tecnologías digitales para alcanzar a un mayor número de contribuyentes
y facilitar el acceso a la información tributaria (Rodríguez-Carmona, 2021). Estas acciones
contribuirán a consolidar el impacto positivo de los NAF en la inclusión social y el desarrollo
económico.
Los Núcleos de Apoyo Contable y Fiscal (NAF) constituyen en Ecuador una innovadora
iniciativa de responsabilidad social universitaria desarrollada en coordinación con el Servicio de
Rentas Internas (2025). Estos centros especializados funcionan como espacios académicos de
alto impacto social, donde estudiantes universitarios proporcionan asesoría gratuita en materia
contable y tributaria bajo la supervisión directa de docentes especializados. La población objetivo
de estos servicios incluye principalmente a personas naturales no obligadas a llevar contabilidad y
microempresarios, sectores que tradicionalmente han enfrentado barreras económicas para acceder
a consultoría profesional en estas áreas.
La sostenibilidad técnica de los NAF se fundamenta en un programa integral de capacitación
continua implementado por el SRI, dirigido tanto a estudiantes como a docentes participantes.
Esta formación permanente abarca temáticas tributarias y contables actualizadas, garantizando que
la información proporcionada a los contribuyentes mantenga estándares de calidad y precisión
técnica óptimos. El programa de capacitación se actualiza periódicamente para reejar los cambios
normativos y las mejores prácticas en el ámbito scal y contable.
El impacto social de esta iniciativa trasciende la mera prestación de servicios, ya que
contribuye signicativamente al desarrollo eciente de las actividades económicas locales y promueve
el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias. De este modo, los NAF se posicionan
como instrumentos estratégicos para el fortalecimiento de la cultura scal nacional, democratizando
el acceso a la información tributaria y contable especializada.
Desde una perspectiva académica, los NAF representan una herramienta estratégica de
vinculación universitaria con la sociedad que facilita la aplicación práctica de conocimientos teóricos
en contextos reales. Esta experiencia formativa integral no solo enriquece el perl profesional de
los estudiantes de carreras administrativas y contables, sino que también desarrolla competencias
transversales fundamentales. Entre estas competencias destacan la comunicación efectiva, la atención
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al cliente, el trabajo en equipo y la responsabilidad social, preparando a los futuros profesionales
para un desempeño integral y comprometido con el desarrollo sostenible de sus comunidades.
Discusión
El impacto de los Núcleos de Apoyo Fiscal (NAF) en la formalización scal y el cumplimiento
de las obligaciones tributarias de pequeños contribuyentes en América Latina revela una serie de
consideraciones clave que merecen ser analizadas en profundidad. A medida que se examinan los
resultados obtenidos, es evidente que los NAF han desempeñado un papel crucial en la transformación
de la cultura tributaria en la región, aunque también se presentan desafíos que deben ser abordados
para maximizar su efectividad.
En primer lugar, se destaca que la implementación de los NAF ha contribuido
signicativamente a la educación tributaria de los pequeños contribuyentes. La falta de conocimiento
sobre las obligaciones scales ha sido uno de los principales obstáculos para la formalización en
América Latina. Los NAF han proporcionado un espacio donde los contribuyentes pueden recibir
asesoría y capacitación, lo que ha llevado a una mayor comprensión de la importancia de cumplir
con sus obligaciones scales. Este cambio en la percepción es fundamental, ya que una cultura
tributaria sólida se basa en la aceptación y el entendimiento de la responsabilidad cívica de contribuir
al nanciamiento del Estado.
La efectividad de los NAF no es homogénea en todos los contextos. En algunos países, la
resistencia a la formalización y el cumplimiento de obligaciones scales persiste, a menudo debido
a la desconanza en las instituciones gubernamentales y la percepción de injusticia en el sistema
tributario. Esto sugiere que, aunque los NAF son una herramienta valiosa, su éxito depende en gran
medida de un entorno institucional favorable. La falta de conanza en el gobierno puede llevar a
los contribuyentes a ver el cumplimiento scal como una carga, en lugar de una contribución al
bienestar social. Por lo tanto, es esencial que los gobiernos trabajen en paralelo para fortalecer la
conanza pública y mejorar la transparencia en la gestión de los recursos.
Otro aspecto relevante es la necesidad de adaptar los NAF a las realidades locales. La diversidad
cultural y económica de América Latina implica que no existe un enfoque único que funcione en
todos los contextos. Los NAF deben ser exibles y capaces de ajustarse a las particularidades de cada
país o región. Esto incluye considerar factores como el nivel de desarrollo económico, la estructura
del mercado laboral y las características demográcas de los contribuyentes. La personalización de
los programas puede aumentar su efectividad y garantizar que se aborden las necesidades especícas
de los pequeños contribuyentes.
Además, es crucial que los NAF se integren en un marco más amplio de políticas scales que
promuevan la equidad y la justicia social. La simple implementación de programas de apoyo no será
suciente si no se acompaña de reformas estructurales que aborden las desigualdades existentes en
el sistema tributario. Esto incluye la revisión de las políticas scales para garantizar que sean justas
y equitativas, así como la implementación de mecanismos que faciliten la formalización y reduzcan
la carga scal sobre los pequeños contribuyentes.
Finalmente, la sostenibilidad de los NAF a largo plazo es un aspecto que merece atención.
La continuidad de estos programas dependerá de la voluntad política y del compromiso de los
gobiernos para invertir en la educación tributaria y el apoyo a los contribuyentes. La colaboración
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El rol de los núcleos de apoyo scal en la
construcción de una cultura inclusiva en
América Latina
entre el sector público y privado también será fundamental para garantizar que los NAF sigan
siendo relevantes y efectivos en el futuro.
Conclusiones
Los NAF han logrado acercar a la ciudadanía conceptos fundamentales sobre el cumplimiento
tributario, especialmente entre los sectores más vulnerables y de menores ingresos. Al proporcionar
asesoría gratuita y adaptada a las necesidades locales, estos espacios han reducido las barreras de
acceso a la información y han favorecido el aprendizaje práctico de los procedimientos scales.
Esto se reeja en una mayor comprensión de los derechos y deberes tributarios, lo cual es clave para
fomentar una cultura de cumplimiento voluntario y responsable.
La desconanza hacia la administración pública y las percepciones de corrupción siguen
siendo factores determinantes que limitan el impacto de los NAF. Muchos contribuyentes, aunque
capacitados en sus deberes scales, no perciben que los impuestos sean bien administrados ni que
benecien realmente al bienestar colectivo. Este décit de conanza se traduce en resistencia a
formalizar actividades económicas y mantener una relación sostenida con el sco.
Las marcadas diferencias entre países, e incluso entre regiones dentro de un mismo país, exigen
que los NAF implementen enfoques exibles y contextualizados. Factores como la informalidad
laboral, las prácticas culturales locales, los niveles educativos y la disponibilidad tecnológica deben
considerarse para diseñar estrategias de atención más efectivas y pertinentes para cada comunidad.
Una aproximación homogénea limitaría su alcance y resultados.
La permanencia y fortalecimiento de los NAF requieren políticas públicas claras y presupuestos
destinados a su operación continua. Sin apoyo institucional y recursos sucientes, estos programas
corren el riesgo de ser discontinuados, perdiendo los avances logrados en cultura tributaria. Por ello,
es fundamental que los gobiernos reconozcan su valor estratégico en la formalización económica y
asignen los medios necesarios para garantizar su sostenibilidad.
Recomendaciones
Se recomienda fortalecer y expandir los programas de capacitación y asesoría ofrecidos por los
Núcleos de Apoyo Fiscal (NAF), asegurando que se adapten a las características y necesidades
especícas de cada comunidad. Asimismo, es fundamental que los materiales utilizados sean
accesibles y comprensibles para todos los niveles educativos. Para su implementación, se sugiere que
las coordinaciones académicas de las universidades, en conjunto con las administraciones tributarias
nacionales o locales, diseñen contenidos pedagógicos adecuados, capaciten a los estudiantes
voluntarios y supervisen la calidad e inclusión de las asesorías prestadas.
Es fundamental que los gobiernos mejoren la transparencia y la rendición de cuentas en
la gestión de los recursos públicos, implementando mecanismos de participación ciudadana en la
formulación y seguimiento de las políticas scales. Esto permitirá que los contribuyentes perciban
que sus voces son escuchadas y que sus impuestos son utilizados de manera efectiva y equitativa.
Esta responsabilidad recae principalmente en las contralorías generales del Estado y los ministerios
o departamentos de nanzas públicas, con el apoyo de las unidades de participación ciudadana y los
observatorios scales para asegurar procesos inclusivos y vericables.
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Se sugiere realizar estudios de diagnóstico en cada región para identicar las necesidades,
percepciones y características socioeconómicas de los contribuyentes. Estos diagnósticos permitirán
que los NAF personalicen sus programas de capacitación y estrategias de comunicación, haciéndolos
más efectivos y pertinentes a nivel local. Esta tarea debe ser liderada por las coordinaciones de los
NAF, en conjunto con las direcciones de planicación universitaria y las administraciones tributarias
regionales, quienes deberán generar datos relevantes para la toma de decisiones.
Por último, se recomienda establecer alianzas estratégicas entre el sector público, el sector
privado y las organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de asegurar la continuidad, el
nanciamiento y el fortalecimiento de los NAF. Estas alianzas permitirán aprovechar recursos,
compartir experiencias y consolidar un marco colaborativo para promover una cultura tributaria
sólida y sostenible. Las coordinaciones de vinculación con la comunidad de las universidades deberán
liderar la gestión de estas alianzas, con el apoyo de las cámaras de comercio, las administraciones
tributarias y las ONG especializadas en desarrollo scal y social.
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Latina. Visión Empresarial, Vol. 16, Núm. 1, 129 - 150. https://doi.org/10.32645/13906852.1428
El rol de los núcleos de apoyo scal en la
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